Стратегия социально-экономического развития

Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу (краткая версия)

1.     Работы, выполненные в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу
В рамках подготовки Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу был проведен целый комплекс исследований по следующим направлениям: отраслевой и кластерный анализ; оценка и сценирование развития транспортных инфраструктур и системы расселения; оценка качества системы управления и бюджетной политики в области.
Само исследование включало в себя анализ статистики, нормативно-правовых документов, мониторинг публикаций, проведение более ста экспертных интервью, серию тематических круглых столов и организационно-деятельностную стратегическую игру с почти двумястами участниками - представителями органов государственной власти региона, муниципалитетов, бизнеса, общественности и экспертами.

В подготовке стратегии приняли участие эксперты «2К Аудит - Деловые консультации», Аналитического центра «Агропродэкономика», АНХ при правительстве РФ, ВНИИРО, Государственного университета нефти и газа им. Губкина и ЦЭМИ РАН, Института конъюнктуры аграрного рынка, Ленгипрогора, Петербургского НИПИГрада, РосНИПИ Урбанистики, РЭА им. Плеханова, СОПС и Московского государственного университета инженерной экологии, ЦСР «Северо-Запад» и пр.

2. Оценка существующей социально-экономической ситуации в области. Обоснование необходимости разработки и реализации Стратегии
Астраханская область является одной из наиболее стабильных с точки зрения социально-экономического развития территорий юга Российской Федерации. На протяжении последних лет Астраханская область демонстрирует устойчивые темпы роста ВРП и других важнейших показателей социально-экономического развития. Область занимает первое место по уровню средней заработной платы в Южном федеральном округе, по располагаемым денежным доходам на одного члена домохозяйства и по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, имеет третье место по производству промышленной продукции на душу населения.

В то же время, анализ показывает, что экономический рост региона был во многом обусловлен благоприятными макроэкономическими условиями развития российской экономики[1] и носил, преимущественно, экстенсивный характер, слабо связанный с ростом производительности труда и капитализацией, и базировался на эксплуатации ресурсов, унаследованных от предыдущего периода. В первую очередь речь идет об эксплуатации  производственного потенциала бассейна реки Волги - месторождений углеводородов, эксплуатации уникальных рекреационных возможностей дельты Волги и Волго-Ахтубинской поймы, рыбных ресурсов реки и Каспия.
В настоящий момент ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на протяжении последнего десятилетия, существенным образом ограничиваются:

1.      Меняются общие макроэкономические условия хозяйствования:

a.      Сократился разрыв между уровнем валютного курса и паритета покупательной способности.

b.     Тарифы естественных монополий приблизились к додефолтным показателям, доля оплаты труда в ВВП превысила их.

c.     Рабочая сила перестает быть дешевой. При этом квалифицированной и качественной рабочей силы хронически будет не хватать, а разные сектора экономики будут конкурировать между собой за квалифицированные кадры.

d.     Внутренние цены на сырьевые товары практически выровнялись с мировыми, а в целом ряде товарных групп превышают их на 20-30%.

e.      Тарифы естественных монополий будут стремиться к выравниванию с мировыми. Прогнозируемый рост энергетических тарифов на 100-150% в течение двух-трех лет приведет к тому, что совокупный объем затрат ряда отраслей российский промышленности возрастет на 14-20%.

f.       Ресурсы снижения фискальной нагрузки на экономику также практически исчерпаны.

2. Хотя в целом демографическая ситуация в Астраханской области чуть лучше, чем в среднем по России, однако свободных ресурсов квалифицированной рабочей силы, к тому же конкурентоспособной в глобальном масштабе, в регионе нет. Основная причина сокращения численности населения - естественная убыль. Коэффициент естественной убыли населения по области составил в 2004 году 2,6 на 1000 человек населения (для сравнения: по России - 5,6, по ЮФО - 1,3, по Волгоградской области - 5,8). При этом переброска рабочей силы между отдельными секторами экономики потребует усилий не столько даже инфраструктурного характера, сколько в сферах администрирования и культурной политики[2].

3. Есть основания прогнозировать рост бюджетных обязательств Астраханской области, связанный с устойчивым ростом зарплат в бюджетном секторе, наращиванием финансирования социальной сферы и пособиями на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом область не перешла к современным форматам управления бюджетными ресурсами (к бюджетированию, ориентированному на результат и т.д.).

4. Доступный портфель ресурсов области, обеспечивавший рост в предыдущие годы и связанный с производственным потенциалом Волго-Каспийского бассейна, близок к исчерпанию:

a. Добыча углеводородов[3], несмотря на их большие запасы (2,6 трлн. куб. м газа) и на рост добычи в 90-х годах, сдерживается целым рядом неблагоприятных обстоятельств. Во-первых, особенностями состава углеводородов каспийской синеклизы и технологической сложностью их переработки[4]. Во-вторых, добыча газа и нефти осуществляется двумя структурами - «ООО «Астраханьгазпром» и ТПП «Астраханьморнефтегаз» филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». Следовательно, сектор поставлен в зависимость от их инвестиционных планов и открытия доступа «к трубе». Известно, что ни для «Газпрома», ни для «ЛУКойла» развитие нефтегазового и нефтегазохимического сектора области не является приоритетом первой очереди, а корпоративная политика данных компаний (прежде всего, в сфере транспортных инфраструктур) препятствует приходу в область новых инвесторов.

b. Происходит последовательное истощение рыбных ресурсов области. Браконьерский и неучтенный промысел, низкая эффективность рыбоохранных мероприятий по причине чрезмерного количества рыбоохранных структур, а также практически полное с 1990 года прекращение рыбоводно-мелиоративных работ в дельте и авандельте реки Волги привели к тому,  что практически полностью потеряла промысловое значение популяция каспийский осетровых, а промысловые запасы полупроходных и речных видов рыб сократились за этот период в два раза[5]. В настоящий момент рыбная промышленность Астраханской области обеспечивает примерно 0,7% ВРП и, кроме того, загрузку судостроения и «теневые доходы» для значительной части населения[6]. Водные биологические ресурсы являются самовосстанавливаемыми, и большинство из них имеет относительно короткий биологический цикл, поэтому прогнозировать их состояние нобходимо в связи с реализацией вышеуказанных мероприятий. Однако в случае непринятия неотложных мер к 2020-2030 гг. эксперты прогнозируют резкое сокращение рыбных ресурсов и возможность утраты стратегического значения отраслью[7].

c. Без коренной технологической модернизации нельзя ожидать быстрого роста в сельском хозяйстве. Поливное овощеводство, широко развитое в области в советское время, стало определенного рода ловушкой в годы реформ: обширная ирригационная сеть области и связанное с ней крупное интенсивное овощеводство оказались без должного финансирования и пришли в упадок. Площадь земель с регулярным орошением в области составляла 222,5 тыс. га, из них используется около 70 тыс. Более 68% орошаемых земель непригодны из-за неудовлетворительного состояния: утраты надежности оросительной сбросной сети, засоленности, заболачивания и нуждаются в проведении неотложных работ по реконструкции. Восстановление интенсивного овощеводства в настоящее время требует огромных вложений на реконструкцию ирригационной системы, кроме того нужна институциональная реформа в системе прав собственности на ирригационные сети и в системе распределения водных ресурсов. Область существенным образом проигрывает другим регионам Юга России (в первую очередь, Краснодарскому и Ставропольскому краю) с точки зрения привлекательности инвестиций.  

d. Астраханский воднотранспортный узел (АВТУ) является обустроенным пунктом для обслуживания и перевалки масштабных транзитных грузопотоков. АВТУ включает в себя порты Астрахань, Оля и Бузан-порт. Всего в Астраханской области на территории этих портов работают 20 стивидорных компаний, из них 18 специализируются на перевалке сухих грузов и 2 - на наливных грузах. Модернизируются железнодорожные станции Аксарайская-1 и Аксарайская-2, через которые к тому же идет постоянно растущий поток грузов на Казахстан[8]. Но будучи весьма перспективным в силу особенностей географического положения для развития транспорта (пассажирский транспорт - 1,9% ВРП, грузовой - 12,1%), Астраханский регион так и не стал территорией размещения крупного мультимодального транспортного узла. Более того, конкуренция в сфере перевозок по направлению МТК «Север-Юг» постоянно возрастает[9]. Растет объем морских перевозок традиционными путями (через Суэц) и по новому транспортному коридору TRACECA, поддерживаемому ЕС. В целом, рост объемов транспортных перевозок в области до сих пор является неустойчивым[10].

e. Статистика и экспертные оценки показывают, что на территории области осуществляют деятельность около 500 субъектов турбизнеса. Из  них только чуть более 100 имеют лицензии «легальных» рыболовно-охотничьих баз и туристических агентов[11]. Обследования сектора показывают, что в данный момент никто из существующих «игроков» не заинтересован в развитии новых туристических продуктов. Участники рынка действуют только в рамках уже сложившегося пакета турпродуктов: туристические программы по рыбалке, охоте, круизам. Еще целый ряд как субъективных (преобладание «теневых» услуг, деконцентрация финансовых потоков в отрасли, низкая культура производства и пр.), так и объективных причин (неразвитость туристической, транспортной и прочей сервисной инфраструктуры, конфликт за ресурс с рыбной отраслью) сдерживает развитие туристического сектора в области. Более того, согласно экспертным оценкам, к 2020 году риск истощения рыбных ресурсов может весьма негативно сказаться на состоянии туризма. Экологическая нагрузка от деятельности туроператоров и пребывания туристов на многих участках дельты Волги уже является предельной.  

5. Разные виды хозяйственной деятельности, эксплуатирующие производственный потенциал Волго-Каспийского бассейна, уже вступают в противоречие между собой, конкурируя за один и тот же ресурс - территорию и воду. Существует объективное противоречие между энергетикой (Волгоградская ГЭС), с одной стороны, и пользователями биоресурсов, с другой. Как считают специалисты КаспНИИРХ, для более или менее нормального воспроизводства рыбы и луговых трав (корма для скота и субстрата для нереста рыбы) необходимо ежегодно расходовать 120-130 куб. км воды. Их оппоненты, указывая на связанную с этим недовыработку 1,5-3 млрд. кВт-час электроэнергии, считают подобные требования некорректными и завышенными. Точно так же за рыбные ресурсы Волги и Каспия конкурируют представители промышленного рыболовства (лоббируют ограничения промысла рыбы для туристов) и туристического сектора (указывают на то, что доход от туристического рыболовства на внутренних пресных водоемах в мире в 4-6 раз выше, чем в промышленном). Параллельно, серьезнейшим фактором загрязнения для водотоков и водоемов области выступает Астраханский газоконденсатный комбинат, который выделяет в атмосферу десятки тысяч тонн сернистого ангидрида, ведущего к образованию кислотных дождей[12].

В связи с этим в территориальном зонировании области выделяются конфликтные зоны функционального использования: 1) зона конфликта между рисоводством и рыбной отраслью; 2) между рыбной отраслью и природным комплексом Волжской дельты; 3) между рекреационной функцией озера Баскунчак и соледобывающей промышленностью и пр.[13]

6. Очевидно, что в Каспийском регионе в ближайшие годы произойдет изменение функциональной специализации территорий (выделение центров производства и дистрибуции, международных транспортных узлов, крупных урбанистических центров, стягивающих на себя культурные и политические ресурсы). Астраханская область, включенная в геоэкономическую ситуацию в Каспийском макрорегионе, может оказаться на периферии этих процессов. С одной стороны, это зависит от общего вклада России в рост экономики региона, эксплуатирующего углеводородные ресурсы Прикаспийских территорий[14]. С другой стороны, это отражает ограниченность собственного предложения для быстро растущих экономик стран-соседей[15].

Для всех стран Каспийского бассейна характерен достаточно стабильный экономический рост на протяжении последних 5-6 лет. Можно предположить, что эта страновая группа вступила в полосу относительно устойчивого развития - притом, что все они обладают своей специфической структурой экономики. Близкие по своим масштабам темпы роста при различии базовых потенциалов формируют заказ на создание общих рамок интеграции, где каждый из элементов находит свое функциональное место. Иными словами, сложилась ситуация, когда процесс регионализации и специализации внутри его контура может оказаться востребованным. Экономический рост стран региона и проступающий на его динамике потенциал региональной интеграции формирует место для потенциального регионального лидера идущих процессов.

По объективным показателям наиболее близок к этой позиции Казахстан. И темпы его роста (на уровне 9% в год), и качество жизни (ВВП на душу населения уже сравнялось с российскими показателями) позволяют говорить о том, что страна вступила в фазу новой индустриализации и стремится войти в мировые экономические связи[16].

Ситуация с Ираном значительно менее очевидна. Эта страна проходит фазу первичной индустриализации и сосредоточена на внутренних проблемах развития. К тому же, вектор ее интересов лежит, скорее, в направлении развития своей портовой инфраструктуры в Персидском заливе, откуда добываемая в Иране нефть переправляется танкерами в Китай - один из самых долгосрочных потребителей углеводородов. До настоящего времени возможности интеграции Ирана в мировые экономические процессы ограничивались вето, наложенным США на вступление страны в ВТО. Но после того, как в этом году вето было аннулировано, и Всемирная торговая организация подтвердила, что готова начать переговоры о приеме в свои ряды Ирана, большинство аналитиков считают сегодняшний Иран одним из наиболее вероятных кандидатов на вакантное место лидера ближневосточной экономики.

Азербайджан, хотя и обладает большими, чем на российском Каспии, запасами сырья (нефти и газа), имеет моноотраслевую экономику и значительно более зависим от рынков нефти, чем его соседи. В зоне его интересов - транспортная инфраструктура нефти и газа (Баку - Джейхан) и лишь отчасти более сложные транспортные сети (ТРАСЕКА). В этом смысле, вряд ли Азербайджан будет претендовать на региональное лидерство, но влиять на региональный рынок нефтедобычи он, безусловно, может[17].

Рост экономики Турции (9%) и Армении (8%) также превышает средний показатель по России и значительно опережает показатели Юга России, в том числе, и Астраханской области. В целом, это означает, что в случае ускорения процессов интеграции Прикаспия и разрешения ряда политических противоречий[18] конкуренция за лидерство в регионе будет обостряться, что потребует от ее участников принципиально иной стратегии действий и иного способа капитализации своих конкурентных преимуществ.

7. Низкий уровень (по сравнению со средним по России) урбанизации области и обустройства городов[19], чреваты понижением инвестиционного потенциала области, оттоком наиболее квалифицированных и мобильных кадров, переносом за пределы области штаб-квартир крупных компаний, проигрышем региона в соревновании за привлечение новых высокотехнологичных бизнесов. Как результат: темпы роста, которые показывает экономика область, ниже, чем у ряда соседних субъектов Федерации. В частности, темпы роста  Ростовской области составляют на настоящий момент порядка 15% в год по сравнению с 3,5% в Астраханской области. С другой стороны, можно найти и другие отличия по сравнению с территориями-соседями российского Юга. Так, например, Краснодарский край, формально находящийся на одном уровне с Астраханской областью и переживающий, казалось бы, похожий спад темпов роста, располагается в своем инвестиционном рейтинге РА «Эксперт» значительно выше области и, по мнению многих экспертов, готовит инфраструктурные и организационно-правовые условия для следующего этапа развития. В Краснодарском крае и Ростовской области в последние годы можно наблюдать признаки как российского, так и западного трансферта технологий и капиталов на Юг России. Кроме того, уже сегодня существует вовлеченность значительной части территории (30%) и населения (более 100 тыс. чел. - более 10% общей численности) области в зону влияния и хозяйственные связи другого регионального центра - Волгограда. Область фактически разделена на две части, ориентирующихся на разные центры.

*   *   *

Названные факторы как макроэкономического, так и регионального характера могут стать критическими для социально-экономического развития области. Вполне реальна ситуация, когда на следующем шаге развития старый портфель ресурсов уже не сможет обеспечивать роста, опережающего развитие соседних российских и зарубежных территорий и, следовательно, будет неизбежно приводить к вымыванию ресурсов области (в первую очередь, людей и капиталов).

Для обеспечения собственной конкурентоспособности Астраханской области необходима Стратегия социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу, включающая в себя общие сценарные возможности данного развития, выделение целей, которым оно должно служить, и определение механизмов достижения целей.

 

3. Основные сценарии социально-экономического развития области на средне- и долгосрочную перспективу

Существует три основных сценария социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочную перспективу:

1.     Инерционный сценарий

Сценарий предполагает сохранение существующего портфеля ресурсов в качестве базы социально-экономического роста, а также консервацию методов и корпоративных форм эксплуатации данных ресурсов. При этом в области не предвидится реализации крупных инвестиционных проектов межрегионального, национального, и уж тем более, международного значения. Инерционный сценарий хотя и предполагает рост ВРП, но основными источниками роста выступают разработка нефтяных месторождений и конъюнктурный рост цен на углеводороды. Одним из условий инерционного сценария станет сохранение доминирующего положения в названном секторе «Газпрома»[20] и «ЛУКойла», заинтересованных в своей монополии на добычу, а главное, в автономных транспортных проектах. Рост значимости сектора позволит ему в приоритетном порядке претендовать на производственный потенциал Волго-Каспийского региона, возможно, в ущерб другим отраслям и секторам экономики. Для других сегментов экономики при реализации инерционного сценария высока вероятность обнуления старого ресурсного портфеля в период до 2015-2020 годов. Это означает нарастающее отставание области в развитии сельскохозяйственного производства по сравнению с соседними регионами Юга России с постепенным выбытием и деградацией орошаемых земель; выбытие значительной части биоресурсов в промышленном и туристическом рыболовстве при сохранении значительной «теневой» части данных секторов экономики; в краткосрочной перспективе высока вероятность сохранения дефицитности областного бюджета при его умеренном росте[21] и при консервации неэффективных механизмов расходования бюджетных средств[22]. Для инерционного сценария будет характерно сокращение численности населения в области (на 40 тыс. чел. к 2020 году, т.е. на 4%).  Маловероятно, что Астрахани в этой ситуации удастся претендовать на роль лидера в каспийском регионе: здесь нет стратегических инициатив; а конкуренция при ориентации на местный рынок возможна лишь с близлежащими регионами, имеющими такую же производственную специализацию[23]. Инерционный сценарий социально-экономического развития Астраханской области хотя и не отрицает возможность роста экономики, но чреват тем, что данный рост будет существенно ниже, чем у соседних российских и зарубежных регионов.

 

2.     Сценарий восстановления (повышения эффективности использования) ресурсного портфеля

Этот сценарий рассчитан на увеличение потока инвестиций в область и существенное наращивание административных усилий региональных властей, но сам по себе не предполагает качественного роста производительности труда и капитала. Восстановление ресурсного портфеля возможно как за счет ускоренного развития существующих предприятий нефтегазового сектора[24], так и за счет привлечения в область инвесторов для разработки новых месторождений нефти и газа, включая месторождения на шельфе. Для этого необходимо не просто иметь нераспределенный фонд недр, располагать сложными технологиями добычи трудноизвлекаемых и специфических по составу запасов углеводородов, но и решить вопрос о транспортировке добытого (либо за счет открытия «Газпромом» доступа к контролируемой им трубе, либо за счет реализации новых транспортных проектов). Эффект для экономического роста от разработки в области новых месторождений углеводородов и появления в секторе новых активных игроков с собственными стратегиями развития может быть весьма значительным (включая загрузку предприятий машиностроения). Восстановление ресурсного портфеля в сельском хозяйстве, промышленном рыболовстве и туризме может быть частично обеспечено за счет легализации «теневого сектора», налаживания учета используемых ресурсов, а тем самым, восстановления их реальной рыночной стоимости.  Существенный эффект в деле восстановления трудовых ресурсов области могут дать специальные государственные миграционные программы, так как естественный миграционный тренд в области уже сегодня имеет отрицательный баланс. Однако такие специальные миграционные программы эффективны либо в условиях резко растущей экономики, либо как точечные, обеспечивающие конкретные проекты. Еще одним способом восстановления старого портфеля ресурсов является реконструкция основных фондов, в первую очередь, обеспечивавших нормальное состояние на Волге: гидротехнических сооружений, рыбоводных каналов, предприятий, занятых выращиванием и выпуском мальков и т.д. Очевидно, что восстановление ресурсной базы предполагает существенную перестройку деятельности аппарата управления в области. Во-первых, нужно будет перестроить систему государственной статистики, налогового учета и контроля, сформировать специальные целевые государственные программы, включая сложные для реализации программы из сферы культурной политики, например, миграционные. Во-вторых, высвободить средства для реконструкции весьма дорогостоящих основных фондов и инфраструктур (гидротехнических, рыбоводных и пр.). Естественно, что привлечь инвестиции в инфраструктуры общего пользования очень тяжело. Скорее всего, средства придется искать в федеральном и областном бюджетах. Однако, без проведения бюджетной реформы, перехода к БОР и результативному управлению эффективно использовать их почти невозможно. В-третьих, области придется инициировать на федеральном уровне ряд проектов, связанных с ужесточением административного контроля за использованием ресурсов Волги и финансированием инженерных инфраструктур, находящихся в ведении Федерации. Эффект от реализации названного сценария социально-экономического развития области можно получить преимущественно в среднесрочной перспективе, и потенциал роста на базе данного сценария все равно ограничен. Кроме того, данный сценарий в целом ряде своих направлений способен порождать острейшие социальные конфликты (использование рыбных ресурсов, земли, давление на «теневую» занятость и т.д.).

 

3.     Сценарий, рассчитанный на новый портфель «ресурсов развития»

Сценарий рассчитан на дорогую и мобильную рабочую силу, конкурентоспособные технологии; инфраструктурную и правовую доступность большого рынка; сильные рыночные позиции в виде глобальных брэндов, обширную контрактную базу и современные форматы торговли. Он предполагает приток инвестиций в новые бизнесы и качественный рост производительности труда и капитала. Ключевым условием реализации данного сценария выступает выход экономики области на глобальную конкурентоспособность, прежде всего на «рынок управленческих услуг». Для области это означает концентрацию управленческих и политических усилий на задаче включения в более широкие и масштабные рынки (макрорегиональные экономические процессы, развертывающиеся на Юге России и Каспии[25]). А формой и инструментом включения выступают либо транснациональные компании, присутствующие пока только в одном секторе экономики - нефтегазовом, либо крупные государственные проекты, либо эффективные производственные кластеры, либо города (в данном случае Астраханская агломерация), способные создавать и удерживать под своим контролем мобильные ресурсы «нового портфеля». Последние два формата предполагают качественное изменение управленческих технологий, в том числе, если не в первую очередь, в государственном секторе.  Однако выполнить данную функцию область сможет лишь при качественном обновлении управленческих сервисов, предполагающем размещение на своей территории процессинговых и сервисных центров, а также штаб-квартир «профильных» для региона транснациональных компаний.

Астрахань является не единственным центром, претендующим на стратегическую относительно формирующегося региона позицию. Агломерация Ереван - Тбилиси - Баку, в случае политического урегулирования, способна занять на этом поле вполне конкурентную позицию. Это, по сути, означает, что запрос на качественную смену систем управления не может ограничиться требованиями к региональному уровню. Территориальная конкуренция в рамках процессов регионообразования подразумевает активную позицию федерального центра - прежде всего, в сфере создания инфраструктур и правовых условий, а также муниципальных образований, ответственных за создание благоприятной среды жизни.

Кроме того, в Прикаспии будут интенсивно развиваться и расти потоки товаров и людей, курортно-рекреационный бизнес. Здесь у Астрахани тоже есть свои конкуренты на роль макрорегиональной точки дистрибуции[26], с одной стороны, и развития индустрии гостеприимства - с другой. Экономическое положение и функции Астрахани на Юге России, в рамках сети его городских центров также требует своего прояснения. Юг будет наращивать свою сельскохозяйственную специализацию, выходя на страновые и международные рынки пшеницы, риса, ранних овощей, развивая для этого не только сельское хозяйство, но и всю транспортную и торговую инфраструктуру. А значит для Краснодарского края и Ростовской области также возможен сценарий быстрого развертывания сети процессинговых центров, эксплуатирующих доступность мировых рынков через азово-черноморские порты.

В этих условиях для подтверждения своих конкурентоспособных позиций, и с учетом быстрого роста всего прикаспийского макрорегиона, область должна:

1) обеспечить инфраструктурную и правовую доступность всего диапазона растущих рынков (включение в широтные, а не только меридиональные транспортные потоки; модернизация аэропорта; модернизация береговой линии Волги, достройка портов и пр.)[27];

2) сформировать в долгосрочной перспективе конкурентоспособные кластеры в сфере АПК и рыбного хозяйства, сервиса и технологического обеспечения нефте и газодобычи на Каспии[28], экономики гостеприимства и туризма;

3) переориентировать город Астрахань с выполнения локальных экономических и социо-культурных функций на макрорегиональные (развитие инкаминга в туризме с одновременным наращиванием доли региона во внутреннем туризме России; сосредоточение событий и институтов, значимых для всего макрорегиона; создание торговых и дистрибуционных центров; создание жестких и мягких инфраструктур, необходимых для размещения новых типов бизнеса).

При третьем сценарии формирование эффективной городской агломерации вокруг Астрахани и модернизация города (приведение его инфраструктуры под стандарты «миллионников», с которыми он будет конкурировать уже в среднесрочной перспективе) является важнейшей предпосылкой успешного социально-экономического развития^[29]. В перспективе Астрахань должна выступить плацдармом для российского освоения экономического пространства всего Каспийского бассейна. В таких условиях к 2020 году возможен рост численности населения Астраханской области примерно на 25 тысяч человек и стабилизация системы расселения в области. Естественно, что третий сценарий в наибольшей степени зависит от участия в его реализации федеральных, региональных и муниципальных властей, от степени координации ими своих действий.

 

 

4. Цели и основные параметры долгосрочной стратегии социально-экономического развития Астраханской области

 

Целью Стратегии социально-экономического развития Астраханской области в новых условиях развития российских регионов может быть только обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности.

Исходя из этого, при оценке приемлемости сценария социально-экономического развития области, следует отобрать как наиболее способствующий достижению цели региональной стратегии третий сценарий - опора не на истощаемый «старый» портфель ресурсов, а переход к новому портфелю ресурсов. При этом требования к синхронизации развития разных секторов экономики, претендующих на один и тот же ключевой ресурс - производственный потенциал Волго-Каспийского бассейна - резко возрастают.

Оценивая реалистичность реализации третьего сценария и необходимый для этого объем инвестиций, следует отметить, что ориентация только на данный сценарий является неоправданной. Ресурсы «нового» портфеля растут слишком медленно. Скорее всего, стратегия должна строиться как сочетание двух направлений действия:

­       во-первых, оптимизации использования существующих доступных ресурсов,

­       во-вторых, определения и государственной поддержки проектов, способных выступить в качестве «стартеров» для запуска третьего сценарий.

 

 

5. Приоритетные направления (проекты) в рамках Стратегии

 

Ключевые проекты в рамках стратегии развития Астраханской области необходимо эшелонировать как по срокам запуска и реализации (этапы разворачивания стратегии), так и по уровням ответственности (которые приходятся на федеральный и региональный фокус власти, а также на участвующий в программах развития бизнес). Кроме того, необходимо ясное понимание, на какой геоэкономический масштаб рассчитано проектное действие и, следовательно, по каким критериям следует оценивать его эффективность (см. таблицу).

Приоритетные направления (проекты) развития Астраханской области

 

 

6. Этапы реализации стратегии развития Астраханской области

Временное планирование относится как к отдельным проектным линиям (глубине проекта), так и к общим этапам реализации стратегии, где достигается синхронизация различных проектов - вплоть до формата кластерной кооперации. Последнее становится возможным при условии изменений в схемах территориального управления и при условии постоянного переговорного процесса между участниками ситуации.
Этап 1. 2006-2008 гг.

(проекты, финансирование которых может быть учтено при корректировке бюджета)

1.     Формирование на Каспии российского центра культурного, экономического  и политического влияния

Проектные направления:

1. Организация празднования 450-летия г.Астрахани как международного проекта на Каспии;

2. Учреждение в г.Астрахани Каспийского Центра стратегических разработок;

3. Создание в г. Астрахани не менее одного инновационного ВУЗа.

Задачи:

1. Подготовка содержательной программы российских международных инициатив на Каспии в рамках празднования 450-летия г. Астрахани:

­       инициативы по развитию транспортного коридора «Север-Юг» (на основании анализа функционализации транспортных узлов Каспия и разработки роли г.Астрахани в развитии каспийской транспортной схемы);

­       экологические инициативы;

­       инициативы в области охраны и воспроизводства рыбных ресурсов Каспия и т.д.

2. Размещение в ВУЗе (формируемом как инновационный) федеральных заказов на НИР и ОКР.

3. Привлечение студентов из стран Каспия и республик Юга России.

2.     Диверсификация корпоративной организации нефтегазового сектора.

Проектные направления:

привлечение в область новых субъектов, занимающихся добычей и транспортировкой газа и нефти на Каспийском шельфе.

Задачи: оптимизация и расширенное воспроизводство работы нефтегазового сектора:

- строительство нефтепровода для разрешения инфраструктурных проблем;

- использование нефтегазового сектора для стабильного воспроизводства бюджетных ресурсов области.

Проект диверсификации отрасли выполняет классическую функцию «стартера» - в смысле, что обеспечивает стабилизацию ситуации и накопление ресурсов, необходимых для дальнейшего (среднесрочного и долгосрочного) разворачивания стратегии.

Нефтегазовый комплекс, несмотря на его значительную роль в наполнении областного бюджета, вряд ли может стать тем инструментом, который существенным образом будет влиять на положение Астраханской области в региональном пространстве в долгосрочной перспективе. Его назначение в рамках стратегии - создавать устойчивый фон экономического положения области, на базе которого надстраиваются более технологичные и более сложные, с точки зрения современной экономики, действия по экономическому росту. Исходя из этой задачи, было бы целесообразно рассмотреть вопрос о приходе в отрасль новых «игроков» (наряду с Газпромом и ЛУКойлом).

         Региональный смысл проекта в нефтегазовой сфере может состоять в обеспечении доступа к быстро прогрессирующим рынкам углеводородов, что предполагает создание каналов транспортировки в западном направлении к Азовско-Черноморскому бассейну, и - далее - к восточной и центральной Европе[30]. Одновременно, для воспроизводства сферы необходимо подготовить условия для разработки еще не освоенных месторождений - либо за счет особо оговоренного партнерства с Газпромом и Лукойлом, либо на основе создания «местной» (третьей) региональной компании. К этой задаче инфраструктурного характера добавляется необходимость вкладов в сложные технологии добычи на шельфе (включая экологические нормативы), а также достройка местной транспортной инфраструктуры (порт Оля и т.д.).

         Основная проблема, которую придется решать в ходе реализации этого проекта - монополизация добычи и транспортировки со стороны двух крупных компаний, для которых этот регион не является приоритетным и, в то же самое время, сегодняшняя зависимость области от их деятельности (25% ВРП). Это означает, что при условии абсолютного роста показателей добычи и транспортировки в этой сфере, область заинтересована в относительном снижении ее значимости для региона и его экономики.

 

3. МТК «Север - Юг» и развитие мультимодального транспортного узла

Проектные направления

Развитие транспортных инфраструктур между Казахстаном и Россией, а также Южной, Восточной и Центральной Европой.

Задачи: завершение текущих транспортных проектов:

1. Строительство объездной дороги вокруг г.Астрахани, соединяющей транспортные магистрали международного значения (Е-40 «Запад-Восток» и 6-й «Север-Юг»);

2. Строительство моста через р. Кигач, обеспечивающего связь с Казахстаном;

3. Завершение недостроенных сооружений в порту Оля; строительство причальных стенок (федеральная собственность) для привлечения дальнейших инвестиций со стороны частного бизнеса;

4. Реконструкция аэропорта[31];

5. Модернизация «капиллярной» транспортной сети области[32];

6. Развитие контейнерной технологии перевозок[33].

 

Со стратегической позиции наиболее перспективным ресурсом области является ее «транзитное» положение на пересечении целого ряда международных и региональных маршрутов (коридоров). В значительной степени этот набор возможностей учитывается в проекте МТК «Север - Юг», который, в то же самое время, рассматривается как национальный проект, позволяющий крупному российскому бизнесу проникать на рынки Средней, Центральной и Южной Азии. МТК «Север - Юг», с точки зрения национальных приоритетов, является направлением конкурентным как по отношению к сложившимся транспортным потокам (традиционные пути через Суэц и Босфор), так и по отношению к новым международным инициативам, возникающим на постсоветском пространстве, в т.ч. и тем, которые не проходят по российским территориям (TRACEKO).[34]

Основная проблема, которая препятствует практической реализации этого проекта, - отсутствие устойчивости в объемах грузоперевозок через Волго-Каспийский бассейн. И хотя за последние годы общий объем значительно вырос, в его отдельных потоках заметны значительные колебания. Его формирование, помимо финансовых инвестиций, должно обеспечиваться политическим переговорным процессом и инициативами в области межрегионального законодательства. Отсутствие необходимых в таких случаях политических и правовых решений резко снижает конкурентоспособность проекта - по сравнению с его конкурентами.

Кроме того, без серьезной модернизации транспортной схемы и инфраструктуры самой Астраханской области следующий шаг проекта не может быть реализован. Таким образом, улучшение областной (капиллярной) транспортной системы[35], так же как и реконструкция судостроительных производств, должны пониматься как проекты подчиненного масштаба, обеспечивающие дальнейшее формирование МТК.
4.     Модернизация АПК, подготовка условий для создания  конкурентоспособного сельскохозяйственного кластера

Проектные направления:

1. Модернизация и развитие мелиорации и поливных систем;

2. Привлечение в Астрахань торговых сетей с целью обеспечить «импорт» стандартов качества продукции;

3. Кластерная политика, направленная на вертикальную интеграцию в региональные и межрегиональные рынки (географические и сезонные);

4. Выход на межрегиональные рынки (географические и сезонные).

Задачи:

1. Кооперация с торговыми перерабатывающими предприятиями и торговыми сетями (направленная на капитализацию с/х производства области);

2. Разработка кластерной политики области по отношению к агропромышленному сектору (в рамках южного мегарегиона России);

3. Консолидация на мерах по правовой защите и укреплению бренда продукции области;

4. Технологизация сельхозпроизводства.

Проект модернизации АПК области имеет практический экономический смысл в среднесрочной перспективе, поскольку сельское хозяйство АО требует весьма серьезных инвестиций, которые окупаются при условии точного и достаточно длительного поиска и выстраивания своей позиции на вновь сформированных национальных и международных рынках. Процесс «пересборки» и нового позиционирования на формирующихся рынках не может завершиться в течение 2-3 лет. Однако, с учетом значимости отрасли для сельского населения (наряду со сферами аквакультуры и туризма) проект можно рассматривать как стартовый, но с пониманием того, что основные результаты станут ощутимы на втором (2009 - 2011 гг.) этапе стратегии.

Проектная (стратегическая) ставка на АПК в области имеет практический смысл только в связи с формированием крупного агропромышленного кластера на Юге России - в составе Краснодарского и Ставропольского края, Ростовской и Волгоградской областей. Даже в период стабильного функционирования сельское хозяйство области отличалось высоким уровнем специализации (овощи, бахчевые, животноводство) и, таким образом, его ресурсов и номенклатуры продукции не достаточно для создания полноценного рынка сельхозпродуктов. Общая (с российским Югом) стратегия производства и сбыта позволяет рассчитывать на создание сельскохозяйственного региона, имеющего долгосрочные и диверсифицированные по видам продукции и сезонам связи с международными и национальными торговыми сетями.

Ключевой проблемой является нынешняя раздробленность агропромышленного сектора, что препятствует притоку инвестиций - остро необходимых для восстановления засоленных и заболоченных земель, а также для реконструкции ирригационной системы. Кроме того, сельскохозяйственный комплекс по тем же причинам оказался в стороне от процессов диверсификации по различным типам рынков (как в отношении распределения по сезонам поставки, так и по видам продукции - консервированные, переработанные, свежие и т.д. овощи). В то же время, перспективы развития АПК Астраханской области связаны со становлением общей деловой инфраструктуры города Астрахани.  

Таким образом, даже при благоприятном развитии ситуации быстрое решение проблем АПК невозможно в силу инфраструктурных проблем, а также с учетом времени, необходимого для формирования устойчивых кластерных связей с соседними регионами российского Юга. В стратегической перспективе АПК начинает становиться сколько-либо серьезным фактором экономического роста в среднесрочном (не менее 5-7 лет) масштабе.
5.     Создание туристического кластера

Проектные направления:

Организация празднования 450-летия города - как проекта по маркетингу территории на национальных и международных рынках. Кооперация между субъектами туристской и сервисной деятельности.

Организация мероприятия международного масштаба (например, международного фестиваля рыбалки)[36].

Задачи:

1. Легализация теневого бизнеса;

2. Разработка специализированных туристических зон и маршрутов в рамках подготовки к 450-летию города;

3. Привлечение инвестиций в модернизацию объектов сервисной экономики;

4. Реабилитация городской среды города Астрахани.

 

Развитие туристического кластера в контексте стратегии следует рассматривать как условие для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории. По сути, он должен рассматриваться как относительно быстро окупаемый инструмент строительства инфраструктур.

Основные проблемы, которые возникают в этом секторе деятельности, связаны с низким уровнем прозрачности, предельной раздробленностью сферы и, следовательно, имеющихся финансовых потоков. Это препятствует последовательной инвестиционной политике и переходу на диверсифицированный тип туристических услуг, способных тем или иным образом «разгрузить» давление на природные ресурсы.

Очевидным проектным ходом в этой ситуации (на первом этапе стратегии) является создание событийного повода, достаточно привлекательного как для объединения усилий разрозненных субъектов туристической активности, так и для привлечения инвестиций в модернизацию имеющихся инфраструктур (прежде всего, в городе и на транспорте). Этим поводом может стать празднование юбилея города в 2008 году, что позволяет привлечь ресурсы федерального уровня и бизнеса, а также конструирование сезонного международно привлекательного события, работающего на известность региона в четко идентифицированном сегменте международного туризма.[37]

 

6. Модернизация рыбного комплекса, включая развитие центров аквакультуры

Проектные направления:

1. Санация отрасли и переход к возобновлению рыбных ресурсов;

2. Формирование системы экономически эффективного возобновления биоресурсов;

3. Реализация проектов в сфере технологической аквакультуры (разведение осетровых и получение икры в искусственных условиях: промышленное производство и комбикормовые заводы).

Задачи:

1. Восстановление и прочистка рыбоводных каналов;

2. Проведение дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах авандельты и нерестовых массивах дельты Волги;

3. Реконструкция рыбоводных заводов;

4. Создание центра по выращиванию осетровых видов рыб.

 

На первом этапе реализации стратегии усилия направлены на санацию сферы и восстановление «портфеля» естественных биоресурсов. Этот комплекс работ направлен на подготовку условий для дальнейшей технологизации (собственно, переходу к аквакультуре) и поиск устойчивых сегментов рынка, способных обеспечить устойчивый долговременный спрос (рост спроса) на продукцию.    

Отрасль промышленного рыболовства и аквакультура, традиционно относимые к зоне АПК, становятся в стратегической перспективе элементами туристического кластера - в той мере, в какой способны вернуть себе статус «визитной карточки» территории и стать составными частями общей «технологии гостеприимства», необходимой для нормально протекающих инвестиционных процессов.

С учетом социальной значимости «рыбной отрасли» и ее перспектив для создания дополнительной системы рабочих мест, основанных на традиционной системе занятости, проекты развития этой сферы являются обязательными на этапе стабилизации ситуации в Астраханской области. Основные усилия следует направить на задачу технологического оснащения сферы аквакультуры, которой придется конкурировать с аналогичными проектами, инициированными странами ЕС, Китаем и Израилем. Основная проблема состоит в нежелании основных держателей рыболовного промысла и промышленного производства икры и рыбы легализовать собственную деятельность, а также в отсутствии деловых связей с крупными дистрибьюторами (торговыми сетями и оптовой торговлей).

Формирование кластерной взаимосвязи с туристической индустрией и индустрией гостеприимства в целом является одним из условий восстановления и расширенного воспроизводства этого вида деятельности.

 

7. Развитие городской среды (агломерация Астрахани)

Проектные направления:

1. Использование юбилея (450-летия) Астрахани для развития городских инфраструктур - в установке на превращение города Астрахани в геоэкономический и геокультурный центр региона;

2. Развитие городской агломерации Астрахани как плацдарма для формирования транспортно-логистического и туристического кластера, технологического обеспечения нефтегазовой и судостроительных отраслей, а также «экономики досуга»; 

3. Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения города;

4. Модернизация и развитие образовательных и научных центров, связанных со специализацией направлений регионального развития.

Задачи:

1. Разработка комплекса мер по подготовке празднования 450-летия          г. Астрахани (с учетом перспектив развития указанных выше секторов экономики);

2. Реконструкция городской жилищной, деловой и досуговой среды, включая увеличение темпов жилищного строительства до 20-25% в год:

­       ликвидацию аварийного и ветхого жилья;

­       инженерное обустройство площадок под строительство жилых домов;

­       реконструкцию и строительство очистных сооружений, а также инженерных сетей водопровода и канализации и др.

­       строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры.

 

Проект развития городской среды Астрахани становится «сопровождающим» для всех остальных проектных линий, в качестве условия и инфраструктуры для их успешной реализации. Но если на первом этапе задачи сводятся, преимущественно, к инженерной и отчасти планировочной реконструкции, то второй этап предполагает становление целевой культурной политики, формирующей гуманитарную, рекреационную и образовательную инфраструктуры.

Астрахань без адекватной управленческой, информационно-коммуникационной и транспортной инфраструктуры оказывается лишним элементом в геоэкономической схеме Прикаспия и не может использовать преимущества своего географического положения. Активный вариант развития предполагает существенные вложения в городскую среду, позволяющие сформировать новую экономику досуга, привлечь сюда представительства крупных дистрибьюторских и транспортных компаний, обеспечить необходимый уровень образовательных и культурных сервисов.[38] В целом, речь идет о формировании городской культурной политики, «собирающей» региональную экономику через фокус организации городской среды.

Таким образом, по целому ряду важнейших признаков на первый план выступает проект реконструкции городской среды Астрахани