МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по осуществлению закупок у
учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС)
Правовое регулирование предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям УИС
Основные положения предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям УИС в рамках статьи 28 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ)
Особенности предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям УИС
Осуществление закупок у учреждений и предприятий УИС в соответствии с пунктом 11 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Информационная и методологическая поддержка, письма федеральных органов власти
Учреждения и предприятия УИС
К учреждениям и предприятиям УИС, определенным Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон № 5473-I), в том числе, можно отнести:
уголовно-исполнительные инспекции;
исправительные центры;
арестные дома;
колонии-поселения;
воспитательные колонии;
лечебные исправительные учреждения;
исправительные колонии общего, строгого или особого режима;
тюрьмы;
колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
В УИС по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
Стоит отметить, что что сопоставляя положения Закона № 5473-I, определяющего перечень организаций, которые можно отнести к учреждениям и предприятиям УИС, и условия отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства (СМП) (статья 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») и социально-ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) (статья 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), можно сделать вывод, что учреждения и предприятия УИС не могут являться ни СМП, ни СОНКО.
Правовое регулирование предоставления преимуществ
учреждениям и предприятиям УИС
При осуществлении закупок у УИС в рамках реализации Закона № 44- ФЗ необходимо руководствоваться:
статьей 28 Закона № 44-ФЗ;
статьей 93 Закона № 44-ФЗ;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
Основные положения предоставления преимуществ
учреждениям и предприятиям УИС
В целях оказания экономической поддержки учреждениям и предприятиям УИС статьей 28 Закона № 44-ФЗ предусмотрено предоставление преимуществ таким организациям.
Преимущества учреждениям и предприятиям УИС предоставляются при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, которые входят в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Перечень).
В Перечень вошли продукты питания, лесоматериалы, гвозди, изделия столовые, кухонные плиты, машины стиральные для прачечных, раковины, ванны, цистерны, сельскохозяйственные корма и др.
Преимущества предоставляются только при проведении закупочных процедур конкурентными способами. Информация о предоставлении преимущества учреждениям и предприятиям УИС указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки. В целях подтверждения факта, что участник закупки является учреждением или предприятием УИС, в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ такой участник должен представить декларацию о его принадлежности к учреждению или предприятию УИС. При этом в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ декларация не включается участником закупки в заявку на участие в закупке. Документ направляется заказчику оператором электронной площадки.
Чтобы определить, что учреждение (предприятие) относится к УИС, посмотрите информацию в выписке из ЕГРЮЛ или в уставных документах.
По результатам проведенной конкурентной процедуры закупки в случае, если контракт заключается с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием УИС, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) увеличивается на 15 % соответственно от цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги, предложенных таким участником. Предусмотренное увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), начальные цены единиц товара, работы, услуги.
ПРИМЕР:
Заказчик в извещении о проведении электронного аукциона установил преимущество для учреждений и предприятий УИС. НМЦК равна 400 тыс. руб. Победителем электронного аукциона признано предприятие УИС.
- Цена контракта, предложенная победителем, составляет 370 тыс. руб. Цена контракта с учетом преимущества - 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%) - превышает НМЦК. Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной НМЦК, т.е. 400 тыс. руб.
- Цена контракта, предложенная победителем, составляет 300 тыс. руб. Цена контракта с учетом преимущества - 345 тыс. руб. (300 тыс. руб. + 15%) - не превышает НМЦК. Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной 345 тыс. руб.
!!!! Обращаем внимание
При заключении контракта с участником закупки, который является казенным учреждением, требование об обеспечении исполнения контракта не применяется в соответствии с частью 8 статьи 96 Закона № 44-ФЗ (среди учреждений или предприятий УИС форма организации - казенное учреждение является распространенной).
Если закупка проводится с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям УИС, то такая закупка не может быть проведена с предоставлением в соответствии со статьей 30 Закона № 44-ФЗ преимуществ участникам закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Закона № 44-ФЗ предприятия УИС предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке (в случае установления заказчиком требования обеспечения заявок на участие в закупке) в размере 0,5 % Н(М)ЦК. В свою очередь если участником закупки является государственное или муниципальное учреждение (в том числе учреждение или предприятие УИС), то такой участник закупки не предоставляет обеспечение заявки.
Если конкурентная процедура закупки с установлением преимуществ учреждениям или предприятиям УИС признана несостоявшейся и контракт заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, то такие преимущества предоставляются в случае, если участник является учреждением или предприятием УИС.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона № 44-ФЗ объектом закупки не могут быть одновременно товары, работы, услуги, включенные в Перечень и не включенные в такой Перечень.
Осуществление закупок у учреждений и предприятий УИС в
соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Согласно пункту 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики могут осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием УИС, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
Перечень: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201401040019
Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ размещать в ЕИС не требуется.
Цена контракта определяется в порядке, установленном статьей 22 Закона № 44-ФЗ. К контракту обязательно прилагается обоснование цены контракта. Обязанность заказчика привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги не установлена. Требование об обеспечении исполнения контракта не применяется.
ВАЖНО! В целях проведения проверок в соответствии в рамках контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в соответствующий орган финансового контроля необходимо направить проект контракта до его направления участнику закупки, с которым заключается контракт.
Проект контракта направляется на бумажном носителе в 3 экземплярах и при наличии технической возможности - на съемном машинном носителе. Орган контроля не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления проекта контракта, проводит проверку и по результатам проведения проверки формирует уведомление о соответствии контролируемой информации и направляет его субъекту контроля. В случае выявления несоответствия контролируемой информации субъекту контроля направляется протокол о несоответствии контролируемой информации. В случае отсутствия уведомления о соответствии контролируемой информации проект контракта участнику закупки не направляется.
Информационная и методологическая поддержка заказчиков при осуществлении закупок у учреждений и предприятий УИС
Обращаем внимание, что на территории Астраханской области функционируют центры трудовой адаптации исправительных учреждений. В целях поддержки данной категории учреждений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, входящих в вышеуказанные Перечни, заказчикам Астраханской области необходимо запрашивать у них ценовую информацию для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), актуальный перечень выпускаемой ими продукции, оказываемых (выполняемых) ими услуг (работ) и предусматривать возможность осуществления у них закупок.
При осуществлении закупок в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в целях планирования производственной деятельности учреждений и предприятий УФСИН России по Астраханской области целесообразно предварительно (на этапе планирования закупок) уведомлять их посредством направления в их адрес информации о намерении заключить контракт с указанной категорией поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обозначив предмет закупки, количество и планируемый период поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
При условии готовности учреждения УФСИН России по Астраханской области исполнить условия контракта в соответствии с потребностями заказчика и ценового предложения ниже, чем ценовые предложения других поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик вправе заключить контракт с этим учреждением как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В информационной системе Правительства Астраханской области на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области в разделе «Контрактная система» имеется самостоятельный подраздел «Организация закупок у УФСИН», содержащий исчерпывающую информацию по осуществлению закупок у учреждений и (или) предприятий уголовно-исполнительной системы.
Заказать продукцию, а также задать интересующие вопросы можно по телефону тел.:
8 (8512) 39-01-75 (доб.33-22)(группа маркетинга)
либо по электронной почте: otao_ufsin@mail.ru
|
Заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области, курирующий вопросы производственной деятельности |
|
Берсенев Станислав Георгиевич |
Список подведомственных учреждений УФСИН России по Астраханской области
__________________________________________________
ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области
414011, г. Астрахань, ул. Садовских, 17
тел.8(8512)38-47-31 вн.15-39
E-mail: ik-2@30.fsin.gov.ru
Заместитель начальника
Байрамгазиев Фархат Фаритович
__________________________________________________
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области
414057, г.Астрахань, ул. Рожденственского, 6
тел.8(8512) 33-57-55 вн.36-05
E-mail: ik-6@30.fsin.gov.ru
Заместитель начальника — начальник центра
Джармишев Рафхат Махамбетович
__________________________________________________
ФКУ ИК- 8 УФСИН России по Астраханской области
414044, г. Астрахань, ул. Советской гвардии, 50
тел. 8(8512)57-78-88 вн.38-05
E-mail: ik-8@30.fsin.gov.ru
Заместитель начальника — начальник центра
Хальмуратов Ришат Шамильевич
Письма федеральных органов власти